珠三角流动人口催生"新代课教师"

秘书处

    ●广东中小学代课教师有52185人，经济发达地区占了32.8%

　　●教师编制增长速度远远跟不上人口流入的速度，导致大量教师只能成为代课教师

　　●深圳的"雇员制"和东莞的"合同制"，表明代课教师薪酬福利问题将得到解决

　　"两年内解决代课教师问题。"日前，省委书记汪洋的一句硬话温暖着广东5万多名代课教师的心，曾经有过又幻灭过的"有奔头的生活"重新开始在他们的眼前浮现。

　　代课教师收入仅为在编教师的1/3—1/2

　　以户籍学生数定编代课教师队伍"瘦身"难

　　根据省里有关部门统计的数据，全省中小学代课教师有52185人，经济发达地区代课教师17110人，占了32.8%."这个数字多少令人有点意外"，深圳市一位不愿意透露姓名的代课教师说，谁能想到那么发达的地方，居然有过万代课教师呢？为什么在很多地方能下狠心解决的问题，在这片充满活力和干劲的地方却迟迟不能解决！？

　　"主要由两个原因造成。"张炳祥解释，首先是历史遗留问题。"东莞从1989年开始实行村、镇、市三级办学，当时村一级办学教育经费紧缺，聘用了大量代课教师。当中很多人因为不符合条件而未能搭上1993年省里把民办教师转正的末班车。这批老师一教就教了十几年，而且主要集中在农村中小学。"他进一步说明，当2007年东莞实行教育改革，把三级办学转变为镇、市两级办学后，一些"麻雀学校"被撤并成联合学校，出现教师结构性矛盾。"如语文科教师过多，英语、计算机教师缺乏等，同时大部分代课教师恰好是小学阶段的语文、数学教师，因此，更难纳入到公办教师队伍配置的计划中来。"

　　据了解，由于深圳、东莞、佛山等地经济和人口飞速增长，吸引了全国大批人才流入。随之而来的是流动人口子女适龄在学的人数猛增，接着就是对教师需求的猛增。如深圳，全市1200万人口中，只有170万左右户籍人口，户籍人口与暂住人口比例为1：6，是全国户籍人口与非户籍人口倒挂最严重的城市。而深圳公办学校教职工编制有限，"以户籍学生数定编"，使深圳教师编制的增长速度远远跟不上人口流入的速度，这就导致大量教师不能进入编制队伍，只能成为临聘的"代课教师"。

　　"要解决这类新代课教师问题最为头疼。"东莞市教育局局长杨晓堂说，东莞中小学就读的外来人口有12万人，且流动性大，如果按学生人数配足编制，将符合条件的代课教师全部转正，一旦生源因人口流动减少，将会产生教师大大超编而难以分流的问题，造成教育资源的闲置和浪费。

　如何解决代课教师问题？深莞尝试雇员制合同制

　　"历史遗留的问题，哪个地方都曾经面对，但别的很多地方都已经解决了，因此不可能在这个时候成为''''不作为''''的理由。而流动人口多的特殊问题，也不能成为不解决代课教师问题的借口。"广州番禺区某代课教师"尖锐"地认为，"政策是人制订的，汪书记就说得很好———''''关键在领导''''。很多政策可以在坚持原则的前提下，尽可能地实现人性化管理。"

　　"应该说，这些地区对代课教师确实存在管理不规范等问题。"据徐老师说，深圳市南山区确实也有组织招调考试，让代课教师"转正"，但问题是"千军万马过独木桥"还不算，根据相关规定，参加考试的教师的起始文凭必须为大学本科，许多像徐老师一样，在参加工作多年后通过进修拿到本科文凭的，并不在范围之内。"这意味着很多能力并不低，有着丰富教学经验的代课教师根本不可能转为在编老师。"

而在深圳，对因外来务工人员子女流动性大而无法全部转为在编的代课教师，该市采取了"雇员教师制"。据深圳市教育局副局长、新闻发言人李长弓向媒体介绍，不在编的教师们一旦通过招聘考试，可成为深圳市教育局正式聘用的雇员制教师，他们的待遇超过"代课教师"。雇员制教师实行的是"占编不入编"，即占用雇员编制，而不占用职员编制。雇员老师签订正规合同后，待遇比代课老师或临聘老师要好。记者了解到，深圳已在福田、盐田等区试行教师雇员制度。

　　有关专家认为，东莞与深圳所思考的办法可以说是"异曲同工"，无论雇员制还是合同制，表明"代课教师"的薪酬、档案、福利等问题将得到解决，同时当地教师队伍与素质也能稳定下来。"流动人口多"将不再成为珠三角地区代课教师队伍"瘦身"的理由，因为这样的老师已经不是传统意义上的"代课教师"。

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