东莞推进"腾笼换鸟"产业调整 

秘书处

    作为全国深入学习实践科学发展观的试点城市,东莞目前最核心的任务是产业结构调整和转型升级。近日东莞市委书记刘志庚表示,产业调整升级并不是要消灭劳动密集型企业,而是把一部分劳动密集型企业的生产环节转出去,"腾笼换鸟",引进高新科技企业再谋发展。
    算大账决定调整产业结构
    东莞目前的产业特点以劳动力密集型为主、外向型为主、加工型为主。这种模式在促进经济社会进步的同时,也带来了产业层次不高、产品竞争力不强,以及人口、资源、环境压力加剧等矛盾和问题。
    面临这一形势,东莞市委市政府算了"四笔账":
    ———经济账:达到现在的经济发展水平投入了多少资金、土地、劳动力?
    ———人口账:如果按照常住人口测算小康达标水平,在城乡居民收入、恩格尔系数、大学入学率、每千人医生数、最低生活保障率等方面,东莞能有多少个方面达标?
    ———资源环境账:要花多少钱才可以治理好东莞的水污染、空气污染、土壤污染,修复生态环境?
    ———社会管理账:现在要做好东莞常住人口的社会管理和公共服务,实际需要多少行政编制?
    算完这几笔账,东莞市委市政府深刻认识到,"如果东莞今天不积极调整产业结构,明天就要被产业结构所调整"。　
    发展符合定位高端产业　
    东莞的产业如何调整升级呢?征求多方意见后,东莞市委市政府初步明确了产业结构调整和转型升级的总体方向,即加快发展第三产业,优化调整第二产业,精细发展第一产业,努力打造先进制造业和现代服务业"双轮并转"、高新技术产业和适度重化工业"两翼齐飞"、以现代农业为重要补充的产业格局,积极构建现代产业体系,提升产业综合竞争能力。
    而要实现这一点,就要淘汰落后产业,引进高新企业,即"腾笼换鸟"。但这种产业调整升级不是要消灭劳动密集企业,只是把一部分劳动密集型企业的生产环节撤出去。对于那些虽是劳动密集型但又有技术含量的企业,仍让他们留下来。而留下来的来料加工型企业逐步转为三资企业,逐步搞内销。
    据悉,在推进产业调整升级的过程中,东莞将遵循五个原则,一是"调稳结合",在保持稳定的前提下,有序推进调整,逐步优化升级,确保不大起大落。二是"进退结合",推进高能耗、高污染、低附加值、劳动密集型产业的有序退出,积极发展符合东莞功能定位的高端产业,使东莞成为国际高新技术产业、高端制造业转移的承载地,成为区域研发中心和总部中心。三是"内外结合",以外源经济为动力,挖掘和激发内源优势,实现内外源经济相互促进、协调发展。四是"点面结合",分行业、分区域推进产业结构调整试点工作,取得经验后再全面推广。五是"政企结合",政府要积极完善产业政策,构建以企业为主体的产业结构调整体系。
   

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